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上饶市人民政府办公室关于印发切实加强专业森林消防队伍建设管理实施意见的通知
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各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府各部门:

    《关于切实加强专业森林消防队伍建设管理的实施意见》已经市政府第81次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2021827

(此件主动公开)

关于切实加强专业森林消防队伍建设管理的

实 施 意 见

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法的通知》(赣府厅发〔202013号)精神,进一步加强和规范我市专业森林消防队伍建设管理,有效提升我市森林消防及综合应急救援能力,现提出如下实施意见。

一.指导思想

以习近平总书记关于应急救援队伍建设的重要论述为指导,践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神,按照国务院和省政府关于加强地方专业森林消防队伍建设管理工作的决策部署,推进专业森林消防队伍正规化建设三年行动,努力打造一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的地方综合性应急救援队伍,为全市经济社会发展营造安全稳定环境。

二、目标任务

立足“一专多能”定位和适应全灾种、大应急需要,按照《关于印发全省专业森林消防队伍建设三年行动方案的通知》(赣应急字〔202144号)文件要求,通过三年行动的实施,到2023年,全市专业森林消防队全面落实《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》,达到正规化建设标准,实现“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的目标任务。

组建市专业森林消防支队。到2021年底,信州区、玉山县、万年县、婺源县、德兴市、广信区、横峰县、铅山县全面完成专业森林消防队正规化达标建设任务;到2022年底,弋阳县、广丰区、鄱阳县、余干县全面完成专业森林消防队正规化达标建设任务;2023年底,三清山风景名胜区全面完成专业森林消防队正规化达标建设任务。

三、具体措施

(一)队伍建设

1.明确建队规模。组建一支不少于50名队员的市专业森林消防支队。各县(市、区)、三清山风景名胜区专业森林消防队伍人员规模不少于30人。

2.统一队伍名称。市级专业森林消防队伍命名为上饶市专业森林消防支队(市级专业森林消防支队要结合事业单位改革与应急救援支队统筹设置)。各县(市、区)专业森林消防队伍统一名称为××县(市、区)专业森林消防大队,三清山风景名胜区森林消防队伍命名为三清山风景名胜区专业森林消防大队。

3.落实队伍配置。专业森林消防队伍定为公益一类事业单位,队员实行定编定岗不定人的用人机制。按照《江西省专业森林消防队员岗位等级管理暂行规定》(赣应急字〔2020139号)要求,实行队员岗位等级管理,岗位等级分类、评定、晋升等根据上级有关规定组织实施。专业森林消防队员要按照上级有关规定实行统一着装、统一标识。

4.明确职责任务。专业森林消防队伍主要职责是:

1)根据指令处置森林火灾;

2)根据指令执行抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰灾应对、事故灾难救援等综合性应急救援任务;

3)协助本地区开展森林防灭火宣传教育、巡护督查、排查整治森林火灾风险隐患;

4)协助做好本地区其他应急救援力量森林防灭火等应急救援技能的教育培训工作;

5)根据指令执行地方政府交办的其他任务。

专业森林消防队伍是市、县(区)人民政府组建的执行森林防灭火和综合性应急救援任务的专业力量。各级人民政府应当加强对专业森林消防队伍建设和管理工作的领导,将专业森林消防队伍建设纳入当地国民经济和社会发展规划。应急管理部门负责专业森林消防队伍建设和管理工作,机构编制、发展改革、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源、交通运输、卫生健康、林业等有关部门按照各自职责支持专业森林消防队伍建设和管理工作。鼓励单位或个人捐助支持专业森林消防队伍建设。

(二)队伍管理

1.妥善安置老队员。按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法的通知》(赣府厅发〔202013号)的规定,在岗队员年龄原则上不得超过45周岁,具有应急救援所急需专业特长的可适当放宽。对超过以上规定年龄的人员,当地应急管理部门应依法依规及时解聘或转岗分流,机构编制、财政、人力资源和社会保障部门按照各自职责给予支持。

2.严格招录新队员。业森林消防队员的招聘工作,由当地应急管理部门牵头,会同人力资源和社会保障部门,按照公平、公正、公开的原则,择优录用。新招聘队员年龄定为18周岁以上、30周岁以下,高中(含中专)及以上文化程度,具有应急救援经验和相关专业特长的可适当放宽至35周岁。在同等条件下,退役军人优先录用。

3.严格日常管理。专业森林消防队伍实行准军事化管理,队员在岗率不得低于80%,应当24小时执勤待命。高火险天气、强降雨过程等特殊时段,必须全员在岗。

4.强化教育训练。专业森林消防队要按照省、市有关规定建立完善扑救森林火灾以及其他应急救援的教育训练制度,按照教育训练大纲开展日常教育训练和专门技能培训。应急救援任务或者岗位对人员有资格要求的,参与或者从事的专业森林消防队员应当具有相应类型和等级的职业资格证书。专业森林消防队伍要建立演练制度,定期开展森林火灾扑救演练和其他应急救援演练,并对处置和救援过程、所用设施设备的性能、协同作战的情况等进行全面评估评估结果报同级应急管理部门。

5.严格考核考评。专业森林消防队应对队员制定严格的考核考评办法,定期对全体队员进行考核考评工作,考评内容主要包括思想政治、组织纪律、执行任务、学习训练、作战技能、体能素质等方面,要将考核结果作为队员奖惩、晋升、续聘的重要依据,并与年度考核奖金挂钩。

6.完善奖惩机制。对在执行任务中表现优异、成绩突出的专业森林消防队伍及队员,按照国家和省有关规定给予表彰奖励。对不服从管理、不遵守规章制度、业务不熟悉的,视情节轻重,按照有关规定给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)指挥调度

1.建立指挥机制。市、县(区)都要建立统一指挥、分级负责、就近方便、按需动员的专业森林消防队伍应急救援调度机制,明确工作流程,提高指挥调度效率。

2.明确指挥权限。市、县(区)森林防灭火指挥机构和应急管理部门负责指挥调度本行政区域的专业森林消防队伍执行森林防灭火和其他应急救援任务。专业森林消防队伍跨区域执行森林防灭火和其他应急救援任务,由上级森林防灭火指挥机构和应急管理部门负责指挥调度。

3.服从命令听指挥。专业森林消防队伍接到应急救援任务的指令后,应当无条件服从上级命令,火速赶赴指定位置,接受现场指挥机构安排的任务,服从指挥。

(四)队伍保障

1.全面落实队员工资福利待遇政策。纳入事业编制管理的人员,其任职、考核、晋升、岗位等级管理和工资福利待遇按照国家和本省有关规定执行;定编定岗不定人的人员工资福利,按照《关于全省政府专职消防队员工资及福利待遇标准的通知》(赣应急字〔201978号)确定的政府专职消防队队员有关工资收入的规定和标准执行。森林消防队员的伙食补助费、被装费、灭火救援高危职业补助比照专职消防队员标准执行。

2.有效解决队员后顾之忧。专业森林消防队伍应当按照国家和省有关规定为队员办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险,购买人身意外伤害等商业保险、缴纳住房公积金。要建立职业健康档案,定期组织健康检查,对在日常训练或执行任务中受伤、致残或者死亡的,应当按照国家有关规定给予工伤、医疗、抚恤待遇;符合烈士评定条件的,应当按照国家有关规定予以认定。当地应急管理部门应当强化专业森林消防队员职业技能培训,为离队转岗、再就业创造有利条件。

3.夯实完善基础设施建设。各县(市、区)人民政府要加强专业森林消防队伍营房建设,完善生活设施、训练设施、物资储备库、车库等基础设施。专业森林消防队伍的装备标准要按照《关于推进全省专业森林消防队正规化建设的意见》(赣林火发〔201717号)确定的标准执行,并配备消防头盔、阻燃服装、防扎鞋、阻燃手套、手电筒、水壶和毛巾等个人防护装备。其它救援装备按照承担的救援任务实际需要逐步配备到位。

4.认真做好应急保障工作。各地各有关部门要做好专业森林消防队伍执行任务的交通、后勤、通信等保障工作,依据有关规定减免车辆通行费、停泊费、购置税等。各类森林消防车辆应当统一外观制式,在执行任务时,享受与国家综合性消防救援车辆同等道路优先通行权,确保发生森林火灾和其他灾害事故时,能快速、通畅、安全到达现场,进行森林火灾扑救和其他应急救援处置工作。森林火灾发生地或灾害发生地人民政府应当做好专业森林消防队伍执行扑救森林火灾以及其他应急救援任务的交通、后勤、通信等保障工作,并按照省、市有关规定支付专业森林消防队伍异地执行救援任务的补助费用。

四、有关要求

(一)强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长,市政府分管秘书长和市应急管理局主要负责人为副组长,市委编办、市发改委、市财政局、市人社局、市公安局、市自然资源局、市林业局、市交通运输局、市卫健委等有关负责人为成员的市专业森林消防队伍建设推进领导小组,统筹指导推进全市专业森林消防队伍建设工作。各县(市、区)要成立相应的领导机构,负责推进落实本辖区专业森林消防队伍建设工作。

(二)强化资金保障。市、县(区)专业森林消防队伍建设所需经费,包括个人保障经费、业务保障经费和基础设施保障经费,按照财政事权和支出责任划分,分别纳入同级财政年度预算予以保障

(三)强化督导考核。市专业森林消防队伍建设推进领导小组要加大对各县(市、区)贯彻落实《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》及本实施意见的督导检查和考核力度,盯准专业队营房和训练设施、物资储备,以及队员工资福利待遇保障和退出机制等建设管理难点问题,督促各县(市、区)政府逐项推进落实,确保省市政府政策落实落地。市政府将专业森林消防队正规化建设情况纳入年度应急管理工作综合目标考核的重要内容。

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